自“公交都市”首批15个创建城市推出近一年来，所得到的典型经验较为丰硕，第二批公交都市创建城市申报工作自2013年7月启动以来，各地积极踊跃申报，目前相关申报审查工作正紧锣密鼓地进行着。
在这个关键时间节点上，本刊记者特约访交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋，针对业内人士对“公交都市”的种种疑惑一一解答。
达成全社会共识
《运输经理世界》：首批“公交都市”示范城市创建工作推出已有一年时间，第二批创建城市也正在审核，请您拨冗谈一下“公交都市”工作实施的背景和意义，创建工作启动以来，贵中心都开展了哪些工作?
吴洪洋：实施“公交都市”建设示范工程是贯彻落实国家公共交通优先发展战略，调控和引导交通需求，缓解城市交通拥堵和资源环境压力，推进新时期我国城市公共交通又好又快发展的重大举措，“公交都市”建设是国际上大城市为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市战略，已成为全球大城市的发展方向!
自交通运输部启动“公交都市”工作以来，我中心作为该项工作的技术支持单位，先后参与了《公交都市考核评价指标体系》的制定，第一批、第二批公交都市创建城市的申报、评审会议组织等一系列工作。截至目前，目前，第一批15个创建城市已经于2012年10月批准确定，第二批创建城市遴选工作正在进行，按照交通运输部《交通运输"十二五"发展规划》要求，将在"十二五"期间选择30个城市实施"公交都市"建设示范工程。
《运输经理世界》：创建工作推进一年来，您认为收获主要有哪些?它体现的最大价值有哪些?
吴洪洋：我觉得“公交都市”创建最大的价值和意义就是调动了各方的积极性，它不只引起了相关部门的极大关注，更使得全社会重视公交，“公交优先”遂成为城市发展战略。
城市公共交通作为一项公益性事业，在过去，很多城市可能是一个部门甚至是一些企业在推动，推进速度慢，效果不显著。通过公交都市的创建活动，使全社会都共同认识到优先发展城市公共交通的重要性，使公共交通优先发展战略的实施不仅在交通运输部门，在城市人民政府、发改、规划、建设、财政、国土等部门都得到了重视和推动，形成了全社会共同推进公共交通优先发展的新局面，公共交通发展迎来了前所未有的新机遇。
扶持措施纷至沓来
《运输经理世界》：城市客标委组织行业内力量编制了《城市公共交通发展水平评价指标体系》、《公共交通IC卡互联互通技术要求》、《快速公交(BRT)建设及运营管理规范》、《城市公共汽电车企业服务质量评价指标》等一系列重要标准，这些标准现在进展到何种程度?2013年底可以发布吗?
吴洪洋：当前，我国城市客运行业正处于城镇化进程发展最快的历史机遇期。城市客运是推进城镇化进程的重要力量，标准化则是实现城市客运科学发展的助推器、风向标。交通运输部印发了《关于加强交通运输标准化工作的意见》(简称《意见》)，其中明确要注重改善民生、社会关注、行业急需的标准制修订，并把城市客运作为重点领域之一，提出要加快相关标准制修订。
需加快制修订行业发展急需的、改善民生的城市客运相关标准，加强标准实施的监督管理，力争到2020年基本形成完善的城市客运标准体系，为建立安全可靠、经济高效、便捷舒适的城市客运服务体系提供强有力的技术支撑。
然而，由于历史和体制的原因，我国城市客运标准化工作相对比较滞后，还不能适应新形势下城市客运发展的需要，主要体现在：一是某些关键标准缺失，如公交服务质量评价、信息化、节能环保、安全应急等方面的标准急需制定;二是标准维护不及时，时效性和适应性差，部分上世纪八九十年代的标准仍在使用;三是标准体系建设与行业发展不协调，偏重于建设、产品、设计、施工等标准，运营服务和管理方面的标准没有跟上。
导致上述问题的主要原因是城市客运行业没有建立起系统完整、协调统一的标准体系，在2012年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中，也强调提出要“健全技术标准体系”。
经过两年多的筹建，交通运输部于2012年4月正式成立了全国城市客运标准化技术委员会(以下简称“城市客标委”)，秘书处设在交通运输部科学研究院，城市客标委组织全行业力量推动开展了一系列标准化工作。
城市客标委组织行业内专家从顶层设计入手，构建了城市客运标准体系框架，并在此基础上编制了《2013—2015年城市客运重点标准制修订计划项目清单》，目前正逐步推进实施。计划到2015年年底完成65项标准的制定工作，以基本满足城市客运行业的近期发展需要。
《运输经理世界》：关于“公交都市”，国家出台了很多扶持措施，包括节能减排专项资金和部车购税资金，补贴条件是公交天然气车和公交枢纽站等，您能详细谈一下，如果成为“公交都市”创建城市，当地公交能享受到哪些政策利好吗?
吴洪洋：政策利好非常多。
2013年9月13日，由交通运输部组织的公交都市创建工作推进座谈会在西安召开。交通运输部副部长冯正霖、陕西省副省长庄长兴和部道路运输司、部政策法规司、部财务司、部办公厅和部综合规划司的领导出席了会议。
会议有一个比较大的亮点，那就是交通运输部决定对公交都市创建城市给予政策支持。具体包括：一、支持创建城市加快建设城市综合客运枢纽。二、支持创建城市加快建设城市智能公交系统。三、支持创建城市加快建设城市快速公交运行监测系统。四、支持创建城市推广应用清洁能源公交车辆。这些政策的出台，对于城市公共交通在枢纽(停车、换乘)、信息化(智能化应用)、BRT运行监测系统、节能减排方面都会掀起一场革命。当然，部里的资金只是一部分引导资金，最大的方面应该还是省、市人民政府的各项政策支持，包括当地各部门的支持。
《运输经理世界》：成为“公交都市”创建城市的重要条件有哪些?最重要的硬性条件有哪些?第二批创建城市申报的要求做出了哪些改变?
吴洪洋：按照《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》(交运发(2011)635 号)文件要求，公交都市创建城市的基本申报条件不论是第一批还是第二批，都没有改变。具体来说就是需要满足五项基本条件：1)具备较大规模的城市常住人口。城市市区常住人口原则上应在150万以上，最低不低于100万;2)编制了相关发展规划;3)有明确的扶持政策;4)公交发展水平较高;5)原则上应属于国家公路运输枢纽城市。当然城市人民政府的积极性和省级交通运输主管部门的推荐也是申报的必要条件之一。
对于第二批公交都市创建城市申报时，要求第一批公交都市创建城市所在省份原则上不再申报，如辖区内确有符合公交都市申报条件且当地政府对城市公交发展高度重视、有重大支持政策的，可至多再推荐1个城市。其余省份原则上只能推荐1个城市，有特殊情况的，至多推荐2个城市。
关键在于自身努力
《运输经理世界》：各创建城市的基础条件不一，发展速度和支持力度也不一，据您了解，创建工作推出一年来，第一批创建城市都取得了哪些成绩，目前还存在哪些问题?
吴洪洋：其实各城市发展公共交通是城市交通发展到这一阶段必须高度重视的问题，就算交通运输部不开展公交都市建设示范工程这一工作，城市优先发展公共交通的战略也不会改变。所以，部里的资金和政策是一个引导性资金和基础性政策，起到助推器和催化剂的作用，希望更好更快地加速推进公交都市的建设。
作为未来公交都市示范城市，部分关键指标是必须达到的，如公共交通机动化出行的分担率达60%以上、中心区公交站点500米半径全覆盖等指标在国务院64号文《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中都有明确的阐述，作为公交都市示范城市，这些指标至少应满足国务院指导意见的要求。
在发展智能公交方面，重点是要“坚持好三个原则，处理好三个关系，提高两个能力”，即坚持“以应用为导向”的原则，处理好系统建设和使用的关系;坚持“全国一盘棋”的原则，处理好整体和局部的关系;坚持“动静结合、创新驱动”的原则，处理好动态信息和静态信息的关系;下一步，道路运输行业将运用信息化手段，重点提高市场监管和公共服务两个方面的能力。
《运输经理世界》：您认为国内“公交都市”要想真正达到世界级水平，目前还有哪些差距?
吴洪洋：其实，世界上较为成功的“公交都市”还是挺多的，比如东京、伦敦、新加坡、香港等等。为什么称其为公交都市，就是公共交通在城市交通中一定占据主导地位。但是我们纵观这些城市“公交都市”的形成过程却存在很大的不同。
如东京和伦敦，在机动化高速发展时期，汽车迅速走入家庭，城市交通也曾经不堪重负，为缓解城市交通拥堵，改善环境质量，政府不得不大力发展城市公共交通，通过大力发展轨道交通、地面公交等多模式公共交通系统，采取需求管理措施，把人从小汽车吸引到公交上来，有效地解决了城市交通发展中带来的问题，成为城市世界公交都市建设的典范。
与之不同的是，在新加坡和香港这样的城市，政府很早就意识到机动化的快速发展会对城市交通带来灾难性的后果，因此在机动化发展的初期，就通过大力发展公交、采取差别化停车收费、拥堵收费等综合需求管理措施，有效的预防了城市交通问题的产生，也成为世界上促进城市交通可持续发展的表率。
我国大城市近十年来正处在机动化快速发展的阶段，很多城市交通拥堵、环境污染、资源消耗等问题已经日趋严重。因此，开展公交都市建设已经迫在眉睫，如果提早做好预防，会避免类似发达国家一样高速机动化带来的问题和压力，避免走发达国家走过的弯路，大大降低治理成本。
然而，从我国城市实际来看，尽管过去由于经济社会发展的原因，我国城市普遍存在公共交通在机动化出行中的分担率较高现象，但近年来随着机动化快速发展，这一现象正在发生改变，大多数城市公共交通在机动化出行中的分担率正处于下降趋势，如何变下降为上升，确实是未来城市政府面临的一个重要难题。
《运输经理世界》：贵中心今后三年关于“公交都市”还要做哪些重要工作?哪些已经开展了?
吴洪洋：作为公交都市创建工作的技术支撑单位，我们的主要工作还是按照交通运输部的总体要求做好相关技术支撑工作。我想主要包括以下方面：1)开展"公交都市"相关技术研究。2)协助组织国家"公交都市"相关评审工作;3)为各创建城市提供相关技术指导;4)配合完成"公交都市"验收审查工作。